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十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
出处：唐・魏征《隋书・杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
用法：复句式；作定语、补语；含贬义。
例子：清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
故事： 北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书・卷四十六・杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史・卷一六四・刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书・卷一三二・刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”《唐・刘知几・史通・卷二十・忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
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